The Atlantic 大西洋月刊【美国正在目睹双重国家的崛起】America Is Watching the Rise of a Dual State
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The Atlantic 大西洋月刊【美国正在目睹双重国家的崛起】
-对于大多数人来说，法院将继续照常运作——直到它们不再运作。
阿齐兹·胡克 (Aziz Huq) | 2025 年 3 月 23 日
1938 年 9 月 20 日，一位目睹法西斯主义崛起的男子收拾行囊，逃离了柏林的家。他安排人分别偷运了他过去两年秘密起草的手稿。这本书非同凡响。它阐明了当时柏林正在发生的事情，而这正是作者逃离的催化剂。
那天逃跑的人是犹太劳工律师恩斯特·弗兰克尔(Ernst Fraenkel)。两年后，他在芝加哥大学（我任教的地方）完成了手稿，出版了《双重国家》，副标题很朴素，叫《独裁理论的贡献》。这本书解释了纳粹政权如何设法维持一个由稳定法律所规范的资本主义经济——并维持许多公民的日常生活——同时建立一个无法无天和国家暴力的领域，以实现其可怕的民族主义愿景。
弗朗克尔以简单而有力的方式描述了魏玛共和国的宪法和法律基础是如何被侵蚀的，取而代之的是强人统治，纳粹党及其领导人的命令变得至高无上。他的观点并非基于抽象的政治理论，而是源于他在纳粹柏林担任犹太律师代表异见人士和其他不受欢迎的客户的经历。 《双重国家》的学术风格，从血腥和恐怖的经历中提炼出了一个新兴暴政的模板。
认为纳粹也会完全废除正常法律的想法是错误的。
正如弗兰克尔所解释的那样，无法无天的独裁统治不会简单地通过扼杀规则、程序和先例的普通法律体系而产生。相反，当独裁权力遍布整个社会时，这个被他称为“规范国家”的体系仍然存在。弗兰克尔解释说，事情的发展是隐晦的。纳粹政权并没有完全消灭规范国家，而是慢慢地创造了一个平行区域，在这个区域里，“不受任何法律保障制止的无限专断和暴力”肆意横行。在这个被弗兰克尔称为“特权国家”的领域，普通法不适用。（特权是一种允许君主等个人不顾成文法律行事的权力；从约翰·洛克开始的理论家对这一概念提出了各种表述。）在这种特权状态下，法官和其他法律工作者屈从于纳粹政权的种族等级制度和残酷的权宜之计。
这里的关键是，特权国家不会立即完全压倒规范国家。相反，弗兰克尔认为，独裁统治创造了一个与规范国家并存的无法无天的区域。这两个国家不安稳地共存着。在任何一天，人们或案件都可能被从规范国家转移到特权国家。例如，1936 年 7 月，弗兰克尔为纳粹接管的一家协会的员工打赢了一场官司。几天后，他得知盖世太保没收了他欠客户的钱，并将其存入政府金库。随着时间的推移，特权国家会扭曲并逐渐瓦解规范国家的法律程序，让普通法的领域越来越小。
然而，弗兰克尔坚持认为，认为即使是纳粹也会完全放弃正常法律的想法是错误的。毕竟，他们要维持一个复杂的、广泛的资本主义经济体系。他指出，“一个拥有 8000 万人口的国家”需要稳定的规则。关键是要找到一种方法，让支持或至少容忍纳粹的基督教德国人继续遵守法律，同时无情地执行元首对国家敌人（无论是真实的还是想象中的）的指令。资本主义可以与残酷镇压民主甚至种族灭绝并存。
弗兰克尔于 1898 年 12 月出生在科隆，父亲是商人乔治·弗兰克尔，母亲是特蕾西·爱泼斯坦，家境舒适。父母去世后，恩斯特和妹妹被法兰克福的叔叔收留，恩斯特在那里对工会活动产生了兴趣。尽管恩斯特有社会主义倾向，但他还是加入了德国军队，并于 1917 年 4 月被派往波兰。他后来写道，他希望“战争意味着反犹太主义的终结”。弗兰克尔在西线战场上幸存下来。1919 年退伍后，他获得了法学学位，并最终在柏林找到了一份劳工律师的工作。
当然，战争并没有结束反犹主义，但他的军事服役确实挽救了他的生计，至少在一段时间内如此。1933 年 5 月 9 日——国会大厦被焚毁仅几个月后——弗兰克尔和其他犹太律师收到一份官方通知，禁止他们出现在德国法庭上。但纳粹法律为参加过第一次世界大战的犹太律师破例。因此，尽管许多人逃离，弗兰克尔仍留在柏林，代表德国自由思想者联盟成员、青年社会主义工人领袖和一名因侮辱国家社会主义报纸为“老奶酪”而被捕的男子等诉讼当事人。
他经常不得不诉诸非常规策略。在最后一起案件中，弗兰克尔说服他的客户认罪，只就判决的严厉程度进行辩护。这个策略奏效了：该男子被依法定罪，并被判处轻刑，避免了其他在类似情况下无罪释放的命运。至少有一起案件中，法官宣布无罪判决后，一名盖世太保特工就出现了，将被告拘留，并说“ Kommt nach Dachau ”（“来达豪”） 。最终，弗兰克尔的名字出现在盖世太保的名单上。他和妻子先逃到伦敦，然后逃到芝加哥。
今天，我们见证了一个新的双重国家的诞生。美国长期以来一直有一个规范国家。该系统始终不完善。例如，我们的刑事司法体系将太多人卷入其中，而换来的安全却少得可怜。即便如此，它仍然是规范国家的一部分。
但特朗普政府及其盟友现在试图建立的却并非如此。为分割不适用该法律的领域而专门制定的措施清单与日俱增：纵容和引发叛乱暴力的赦免；清洗司法部和纽约南区的职业律师、政府各部门的监察长以及联邦调查局高级探员；司法部长命令律师必须服从总统而不是他们自己对宪法的理解；任命卡什·帕特尔和丹·邦吉诺这样的人，他们似乎认为对总统的忠诚比宪法誓言更有说服力；总统宣布他和司法部长是行政部门联邦法律的唯一权威解释者；将普通的开支责任转变为惩罚党派敌人的自由裁量工具；剥夺被视为敌人和反对者的安全许可；对总统认为不利的言论威胁进行刑事起诉；以及对法官执法的言语攻击。
双重国家的危险在于其实施有针对性镇压的能力。
这些策略的唯一目的是建立一个特权国家，由残酷的反复无常而不是法律来统治。特朗普政府上任头几个月所取代的联邦法律的程度，与纳粹摧毁的魏玛共和国法律体系的大量篇章相比，简直是微不足道。但令人震惊的是，唐纳德·特朗普的行政命令拒绝了美国宪政的一些基本原则——例如国会有权对支出和监管的开展方式施加具有约束力的规则——没有这些原则，规范国家就无法维持下去。
为特朗普第二次就职典礼买单并出席的首席执行官们可以期待法院对资本主义的普通业务开放。同样，许多不关心政治的公民也可以期待不受特权国家的影响。正常的刑事司法系统将继续运转，即使只是在非政治案件中。在美国特权国家之外，很多东西仍将保持原样。规范国家太宝贵了，不能完全废除。
因此，特朗普的律师尽管对国会、各州、媒体和公务员不屑一顾，但他们在反抗联邦法院方面却反应迟缓，并迅速将案件提交最高法院，寻求司法机构批准总统的新权力，这并不令人意外。与立法机构不同，法院对双重国家的独裁者仍然有用。
建立双重国家不一定会导致种族灭绝：弗拉基米尔·普京的俄罗斯和李光耀的新加坡都遵循了弗兰克尔所描述的双重国家模式，尽管它们都没有像纳粹那样进行大规模屠杀行动。相反，它们最大的相似之处是，它们都不能容忍政治异见，对绝大多数公民不闻不问。双重国家的危险恰恰在于这种有针对性的镇压能力。大多数人可以忽视特权国家的建设，因为它不影响他们的生活。他们可以转身离开，而异见者和替罪羊则失去政治自由。但一旦建立特权国家，正如弗兰克尔的著作和经验所表明的那样，它可以吞噬任何人。
本文刊登于2025 年 5 月的印刷版，标题为“不合时宜的警告”。
阿齐兹·胡克 (Aziz Huq)在芝加哥大学教授法律，著有《法治：非常简短的介绍》。
原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）
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