New York Times 纽约时报【观点：通过阅读特朗普的前100条行政命令，我了解到他第二任期的信息】What I Learned About Trump’s Second Term by Reading His First 100 Executive Orders

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New York Times 纽约时报【观点：通过阅读特朗普的前100条行政命令，我了解到他第二任期的信息】

-特朗普刚刚达到了一个历史性的里程碑

卡洛斯·洛萨达（Carlos Lozada）专栏作家 | 2025年4月1日

我们已经习惯于将总统就职后的100天作为衡量进步和历史基准的指标。（感谢富兰克林·罗斯福。） 然而，要了解特朗普总统第二任期的早期情况，当如此多的事情发生得如此之快时，可以把这当作另一种里程碑来看。

上周，距离他上任100天还有一个月多，特朗普已经签署了100多项行政命令。通读这些命令，可以清楚地看到签署命令的人的假设、执念和矛盾。

行政命令是特朗普最喜欢的执政工具。即使共和党在国会占据多数席位，他仍然倾向于发布行政命令，而不是制定法律。既然可以写上“根据《宪法》和《美利坚合众国法律》赋予我作为总统的权力，特此命令”，然后随心所欲地添加任何内容，又何必费心组建立法联盟呢？

作为总统权力的行使，行政命令本身存在内在局限。尽管行政命令冠以“我说了算”的装腔作势，但它们并不具备国会通过的法律所具有的合法性或持久性，而且可以被未来的总统撤销。（特朗普第二任期的部分行政命令只是撤销了乔·拜登总统的部分命令，而这些命令又撤销了特朗普第一任期的命令。尽管如此，这些文件仍可能产生重大影响，有些文件甚至代表了美国历史上不可磨灭的时刻，无论好坏。《解放奴隶宣言》、二战期间对日裔美国人的拘留以及战后美国军队的种族隔离政策都是通过行政命令实现的。

按照本届政府的管理风格，特朗普发布的107条行政命令长达300多页，显得杂乱无章。有些行政命令的指示很明确，比如为某些国家设定关税税率，或者规定政府文件只能使用两种性别，这些命令兑现了特朗普在就职前做出的承诺。许多其他命令没有列出具体行动，只是指示一些新的工作组或委员会考虑要做的事情。一个机构或项目可能在一项行政命令中获得了新的职责，却在另一项命令中被解散。这些命令有时呼应特朗普的标准口号，无论是“美国优先”还是“让美国再次伟大”，都没有增加多少意义。从风格上讲，它们从正式的政策声明转向竞选演讲，再到社交媒体上的抨击，有时甚至出现在同一份文本中。

然而，尽管混乱——或者也许正因为如此——新政府的命令履行了一项基本服务：它们肯定并扩展了特朗普对总统职位、政治和国家的愿景。（是的，“国家”总是大写。）这些命令体现了特朗普眼中的世界和希望的世界，它们表明了高尚原则与低俗政治、言论与现实之间的界限是多么模糊。

美国曾经很伟大，直到拜登毁了它。经济被错误的监管所束缚，必须得到解放。特朗普的对手是意识形态的，而他依靠的是常识。美国价值观总是处于危险之中，必须保护自己免受敌人的侵害，这些敌人往往来自内部。总统不仅是行政部门的首脑，也是法律的唯一解释者和人民的唯一代表。

对于一位如此适应社交媒体混乱局面的领导人来说，带有官方色彩的一切，这些行政命令及其所带有的官僚特征是一种奇怪的复古形式。但它却揭示了特朗普的执政风格。推特之于特朗普的第一个任期靠推特发号司令，他的第二个任期可能就是靠发布联邦公报了。

从本质上讲，特朗普的行政命令明确了他的优先事项。

其中两个最常出现的主题是经济（尤其是能源、监管和贸易）以及移民和边境问题；这两个主题加起来约占行政命令总数的40%。大约七分之一针对公务员制度，其中有几项命令授权伊隆·马斯克所谓的政府效率部门（尽管他本人并未被提及）。大约10%的命令涉及外交政策，特别是国际协议和世界卫生组织等全球机构的弊端。只有少数命令主要涉及多样性、公平和包容性计划，但政府的反D.E.I.能量渗透到更多领域。大约八分之一命令涉及各种文化战争，从堕胎到枪支权利再到宗教，还有一些命令沉迷于对所谓的政治对手进行报复。

因此，作为对特朗普固有思想的细分，这些命令不失为一个不错的载体。

特朗普行政命令中的动词很有意思。“释放”是一种持续的活动，甚至出现在一些标题中。经济必须得到释放；公民的潜力必须得到释放；能源必须得到释放。“释放”让位于“恢复”，无论是恢复繁荣、常识还是言论自由。（特朗普几十年来一直关注死刑问题，也需要恢复死刑，就像“麦金利山”这种为了纪念美国伟大的名称一样。）最后，特朗普的命令中有很多“保护”和“捍卫”的内容——保护公民免受移民入侵者的侵害，捍卫女性免受性别意识形态的侵害，保护非法移民子女的美国公民身份这一“无价而深刻的礼物”，并通过新的白宫信仰办公室捍卫宗教自由。

这些动词告诉我们特朗普如何看待这个国家。只有被抑制的美国需要释放，只有被忽视的美国需要恢复，只有脆弱的美国需要保护。难怪特朗普立即宣布了几个同时发生的国家紧急状态，涉及能源供应、边境、犯罪集团甚至国际刑事法院。特朗普将这种恶化的国家状况归咎于拜登，拜登近年来取代希拉里·克林顿和巴拉克·奥巴马成为特朗普的首选克星。

特朗普在整个行政命令中抨击其前任在白宫推行激进的气候政策、践踏言论自由、将多元化与包容性纳入整个联邦政府、限制能源生产、鼓励移民入侵、对死刑犯减刑，以及最重要的，动用联邦权力打击政治敌人。

最后一点是特朗普的第一项行政命令（第14147号行政命令）的主题，也是他竞选活动未完成的部分。“美国人民目睹了上届政府对其认定的政治对手进行有系统的打击，利用众多联邦执法机构和情报部门的法律力量作为武器。”他的命令声称，这些行为并非为了合法追求正义，而是为了“施加政治痛苦”。

这份名为《终结联邦政府武器化》的命令颇具讽刺意味，因为特朗普在随后的几份命令中命令自己的政府参与武器化。特朗普多次攻击与民主党客户合作或与之前针对特朗普的调查有关的主要律师事务所，暂停其安全许可并终止任何政府合同。他还呼吁司法部长和国家情报总监审查或调查拜登政府的各种行为，指责其行为不仅“目光短浅”，而且“非法和不道德”。

前总统的罪行，正如命令中所述，不仅在于他利用政府打击特朗普，还在于拜登的失败削弱了美国的伟大。在许多命令中，特朗普首先赞扬了美国的美德和财富，然后谴责拜登政府削弱和滥用这些美德和财富。

“美国拥有丰富的能源和自然资源，这些资源历来推动着我国的经济繁荣，”一份题为《释放美国能源》的典型订单写道。然而，它继续写道，“近年来，繁重且出于意识形态动机的法规阻碍了这些资源的发展，”导致高昂的能源成本“重创美国消费者”。该命令还取消了拜登时代推广电动汽车的政策，并撤销了拜登涉及能源、气候和环境的十几项行政命令。美国的一切问题都是拜登的错。

请注意批评的措辞：“意识形态动机的监管”。这是特朗普命令中的默认假设：无论他的对手做什么，都是出于某种无可救药的教条主义信仰体系，而特朗普则遵循逻辑和常识。特朗普的一项行政命令指出，联邦紧急事务管理局存在“严重的政治偏见”，另一项命令则致力于消除公共场合的“反基督教偏见”。另一项命令指出，学校正在向美国儿童灌输“错误的意识形态”，必须对“拥护仇恨意识形态”的移民进行审查并将其驱逐出境。拜登政府宣扬系统性种族主义的“腐蚀性意识形态”，让公民为自己的国家感到羞耻。

各种偏见和盲点都可能在我们的政治和公民中扎根，这是人性使然。在过去的十年里，民主党在种族、性和身份问题上无疑倾向于采取进步立场，无论出于内心的信念、活动家的压力还是政治上的权宜之计。但推论的假设——特朗普的偏好是纯粹的、非意识形态的，是简单的事实和朴实的智慧——与他自己的命令相矛盾。

正如特朗普的一项命令所言，每制定一项新的联邦法规，就必须废除10项旧法规，这无异于在有关政府适当权力范围的辩论中表明自己的意识形态立场。这可能是好政策，也可能是坏政策，但它绝不是政治中立或理智不证自明的。（该命令没有说明这一比例的来源，只是说它“很重要”，白宫为解释该命令而发布的简报也没有提供多少帮助。）要求每解雇四名联邦员工只能雇用一名新员工，这同样不是一个不带价值主张的命令，无论该命令是否被冠以“劳动力优化计划”之名。

在某些情况下，总统会要求进行研究以确定问题的事实，即使行政令文本已经表明了特朗普预先确定的结论。当他指示商务部长评估木材和木材进口是否威胁到美国国家安全时，他是在题为《应对进口木材和木材对国家安全的威胁》的命令中这样做的。如果有人还记得今年2月美国国际开发署被大幅削弱的情况，可能会惊讶于特朗普1月20日发布的行政命令《重新评估和调整美国对外援助》，其中要求暂停美国援助资金90天，以评估其“项目效率以及与美国外交政策的契合度”。然而，早在2月初，马斯克就已经自豪地表示，他只花了一个周末来“把USAID送进碎木机”。

根据记录，90天的暂停期将于4月20日结束。我们迫不及待想看看援助审查的结果。

特朗普政府不仅在没有进行彻底评估的情况下以意识形态为由解散机构和项目，而且特朗普还给他们分配了额外的工作。在1月29日签署的一项命令中，总统指示教育部长在教育部内建立一个委员会，专注于爱国主义教育，为期最长四个月；在3月20日签署的另一项命令中，特朗普要求教育部长直接关闭教育部。在2月7日题为《解决南非共和国的恶劣行为》的命令中，特朗普认定南非白人农民遭受政府种族歧视，应通过美国难民接纳计划优先入境和安置。但有一个问题：在两周前签署的命令中，特朗普完全暂停了难民计划，认为接纳更多难民“将损害美国的利益”。

特朗普确实提供了一个漏洞：只有那些“能够完全并适当地融入美国”的难民，或者那些被认为符合“国家利益”的难民，才能被接纳。他后来发布的命令指定南非白人农民值得接纳，这充分说明了他认为哪些人能够融入美国并服务于国家利益。

特朗普的许多行政命令都体现了总统对美国价值观的解读——什么样的人属于这里，应该如何教授国家历史，哪些原则值得坚持和捍卫。

在这一点上，有些命令太过笼统，毫无意义。其中一条最短的命令宣称，美国的外交政策必须始终“将美国和美国人放在首位”，国务卿必须确保所有政策、计划和工作人员都符合这一目标。在另一条命令中，特朗普要求纳税人的钱“只能用于让美国变得伟大”。除了宣布这些命令，我们很难知道该如何执行。

在一项关于成立科学技术顾问委员会的行政命令中，特朗普提到了托马斯·爱迪生、莱特兄弟和尼尔·阿姆斯特朗，以此表明“美国的故事是一个充满无限创造力和大胆抱负的故事，由不屈不挠的开拓精神所驱动”。他赞扬了美国公民和国民经济所具有的“潜力”，而这种潜力可以通过正确的政策和态度来鼓励——或者说是释放。

但总统在发布命令时，也表现出对美国价值观的防御性，他经常通过反对什么、威胁到什么来定义这些价值观。例如，移民对美国实验构成了持续威胁。尽管特朗普强调美国的潜力，但他的命令通常将新移民描述为对美国政府、公民和文化抱有“敌对态度”的恶意人群，甚至将他们描述为“潜在的恐怖分子”。这是一个鲜明的对比——一个如此迷恋自身潜力，却坚持将那些希望加入它的人视为潜在破坏者的国家。

特朗普希望我们的学校能够“准确、诚实、统一、鼓舞人心且崇高地描述美国的建国历史”。这种冲动可以理解，但它忽略了如实描述那个时代——或者任何其他时代——不可避免地会揭示出一些远非高尚或鼓舞人心的事件。这些事件并没有让美国的故事变得错误，而是让它变得真实。

在第一任期内，特朗普将美国的本能与弗拉基米尔·普京的俄罗斯进行了比较，问道：“怎么，你觉得我们的国家很无辜吗？” 然而，现在特朗普却陶醉于这种纯真感，并希望消除任何给美国过去抹黑的东西。在一份名为《恢复美国历史的真相与理智》的命令中，总统谴责了以种族或性别不公正的“分裂性叙事”来“改写我们国家的历史”的行为。唯一允许的“客观事实”是那些歌颂国家“卓越成就”、“非凡遗产”和“无与伦比的自由进步记录”的事实。这是一种静态的历史观，与特朗普坚决反对的那些解释一样，充满了教条主义和意识形态色彩。

特朗普的行政命令中多次提到美国的建国文件，包括总统希望明年以隆重的方式纪念《独立宣言》发表250周年。在一项关于美国军队应如何维护美国价值观的命令中，他指示军事院校教导学生，美国及其建国文件“仍然是人类历史上最强大的善的力量”。

特朗普对这些文件的态度越详细，就越能揭示他的真实想法。在一项关于改变公务员招聘流程的命令中，他强调联邦政府必须吸引那些“致力于实现宪法倡导的自由、繁荣和民主统治”的员工。他还申明，如果有人“不愿捍卫宪法或忠实服务于行政部门”，则不应被录用。

但如果捍卫宪法和忠于行政部门发生冲突，该怎么办？在后来一份名为《确保所有机构问责》的命令中，特朗普给出了答案。

该行政令开头写道：“宪法赋予总统一切行政权力，并责成他忠实执行法律。”它接着批评独立监管机构“对总统以及通过总统对美国人民缺乏充分的责任感”。言下之意是，只有总统——而不是国会中人民选出的代表——才能体现民意，这种与人民直接的关系赋予了他前所未有的权力。

该命令解释了公务员应该如何解释他们宣誓维护的法律。简短的回答是：别费心了。

稍长的回答是：“总统和司法部长受总统监督和管理，应为行政部门提供权威的法律解释。”命令指出，这些解释对所有联邦工作人员都具有“控制力”。“行政部门任何以官方身份行事的员工，不得提出与美国立场相悖的法律解释，违背总统或司法部长对法律问题的意见。”

考虑一下逻辑：因为宪法赋予总统权力，而总统又忠实执行法律，所以总统作为行政长官的行为必然是合法的，他对法律的解释——比如他谈论竞选第三任总统或试图废除第14修正案——必然是正确的。因此，这份被誉为世界有史以来最伟大的善的力量的文件被用来为一个人的个人喜好辩护。

这是命令。

卡洛斯·洛萨达（Carlos Lozada）是华盛顿特区的专栏作家，最近出版了《华盛顿书：如何解读政治和政客》。@CarlosNYT

原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）

https://www.nytimes.com/2025/04/01/opinion/trump-executive-orders-presidential-power.html

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