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'''Forbes【分析显示，边境谈判中的移民问题利害关系重大】'''

资深撰稿人：斯图尔特-安德森 （Stuart Anderson） | 2023 年 12 月 10 日


分析参议院移民谈判中的问题可以看出，国会批准对以色列和乌克兰的军事援助具有高度的利害关系和长期的挑战性。美国国会一贯投票支持向其他国家提供军事援助，只要这种援助被认为符合美国的外交政策和国家安全利益，而无需在国内政策问题上做出取舍。


一个重要的两难问题：共和党的提案一旦通过，可能会增加移民的困难，但历史表明，严厉的执法政策未能减少非法移民。这就意味着，批准对以色列和乌克兰为期一年的援助协议几乎可以保证未来的援助将需要通过越来越严厉的移民法。鉴于西半球的难民危机，包括 700 多万逃离委内瑞拉的难民，只有扩大合法途径和难民处理才能减少非法入境。


'''不可能的权衡'''

参众两院共和党人表示，除非满足他们对新移民措施的要求，否则他们将反对进一步援助乌克兰对抗俄罗斯。拜登政府希望通过一项开支法案，将边境资金与对以色列、乌克兰和台湾的援助结合起来。美国共和党的要求代表了一个政党首次以修改美国移民法为条件来支持一项重要的国家安全倡议。


据 Punchbowl News 2023 年 12 月 4 日报道，"三位熟悉此事的消息人士透露，议长迈克-约翰逊（Mike Johnson）上周晚些时候告诉其他国会领导人，他不会将乌克兰援助与少于 H.R.2 号法案的任何内容搭配在一起。" 如果是这样的话，众议院的法案就是为了终止对乌克兰的援助。H.R. 2法案包含国会至少50年来所考虑过的最具争议性的移民改革，包括在任何工人开始在美国工作之前强制要求政府进行E-Verify，在绝大多数情况下阻止庇护资格，取消行政部门长期以来的假释权，以及修建唐纳德-特朗普的边境墙。众议院在没有民主党投票的情况下通过了该法案。


参议院共和党人与众议院共和党人团结一致，坚持要求对移民问题进行重大修改，以支持军事援助支出法案。参议员詹姆斯-兰克福德（James Lankford）和参议员托姆-蒂利斯（Thom Tillis）表示，参议院共和党人希望获得众议院法案中的大部分移民措施，但不一定是全部。兰克福德是参议院共和党的首席谈判代表。


'''西半球难民危机'''

在许多议员抱怨非法移民问题的同时，美国正在经历一场难民危机。如今，大多数来自政治和经济危机国家的个人和家庭越过边境自首，因为没有合法的入境途径。这是非法入境的主要来源。


由于政府破坏了经济和政治制度，超过 770 万人离开了委内瑞拉。许多人前往哥伦比亚和其他国家。共和党议员经常谈到反对社会主义政策。委内瑞拉人不喜欢社会主义政策，因为他们亲身经历并承受了这些政策的后果。


这种情况前所未有，需要与以往不同的解决方案。2000 财政年度，墨西哥求职者占西南边境边境巡逻队逮捕人数的 98% 以上。而在 2023 财政年度，墨西哥人只占边境巡逻队逮捕人数的 28%。


资深记者伊万-格里洛指出了驱使人们北上的五种力量：饥饿、暴政、"犯罪战争"、土狼和信息。"格里洛写道："声称抵达边境的人都不是难民是错误的，因为许多人都有非常正当的避难要求。格里洛写道，"然而，说没有经济移民也是错误的。或者说人们不会同时逃离贫困和枪林弹雨。饥饿一直是推动移民的关键力量。


今天抵达美国边境的人们类似于19世纪逃往美国的爱尔兰人和从沙皇俄国寻求避难的犹太人。美国国会图书馆指出，1845 年马铃薯疫病之后，整个家庭开始从爱尔兰移民到美国。许多犹太人担心在俄国沙皇统治下会受到迫害，但也有一些人担心子女的未来，或因无法无天和政府政策而无法谋生。


'''终止假释权的要求可能会增加非法移民人数'''

共和党谈判代表一直致力于取消行政部门发放人道主义假释的权力。最近通过的众议院法案（H.R. 2）将禁止将假释作为拘留或驱逐所有寻求庇护者的替代方案，并终止目前允许有美国担保人的古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人每月入境多达 3 万人的计划。该法案还取消了针对阿富汗人和乌克兰人的计划。


我所在的全国美国政策基金会（National Foundation for American Policy）即将进行的研究表明，拜登政府的人道主义假释计划在减少非法入境方面的效果远远好于特朗普政府的单纯执法政策。从 2022 年 12 月（假释计划开始前的一个月）到 2023 年 10 月，边境巡逻队遇到的古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委内瑞拉人整体减少了 60%。在此期间，所有非假释国家的边境巡逻人次增加了 12%。


考虑到委内瑞拉人的特殊情况，实施假释计划的理由更加充分。拜登官员推出假释计划后，古巴人和尼加拉瓜人的非法入境人数（以边境巡逻队遇到的情况来衡量）下降了 90% 以上。海地人的数量仍然很低。在假释计划实施的前三个月，边境巡逻队遇到的委内瑞拉人数量大幅下降，但从 2023 年 4 月开始又有所上升，因为计划规定每月入境人数不得超过 30,000 人，并且要求持有未过期的有效护照。


虽然假释可以获得工作许可，但这只是一个短期解决方案。拜登政府迟迟没有在美国境外设立难民处理机构，以将移民引入传统的合法途径。人权倡导者指出，与假释人员不同，以难民身份入境的人员可以成为永久居民。


'''美国共和党的提议在操作上不现实'''

共和党谈判代表还希望终止行政部门在入境口岸批准假释的权力。使用 CBP One 应用程序来到入境口岸的人通常会被假释入境，并收到出庭通知。他们随后可以提出庇护申请。移民数量影响了政策。


特雷莎-卡迪纳尔-布朗（Theresa Cardinal Brown）曾在美国海关和边境保护局担任高级官员，现就职于两党政策中心。如果边防人员不能使用假释，他们要么需要拘留人员，包括有孩子的家庭，要么根据第 42 章驱逐权或 "留在墨西哥"（Remain in Mexico）将他们送回墨西哥，但现在这两种方法都不存在。


布朗说："重新设立这两项计划或授权需要墨西哥的同意，而墨西哥政府已经明确表示不会重新启动'留在墨西哥'计划。目前还不清楚墨西哥是否会接受根据类似于《第 42 章》的授权遣返的人员，《第 42 章》是科维德-19 运动期间使用的一种公共卫生授权，允许美国政府在没有能力申请庇护的情况下驱逐个人。


2023 年 1 月，拜登政府宣布，墨西哥同意结合针对委内瑞拉人、古巴人、海地人和尼加拉瓜人的假释计划，接受对这些国家的驱逐。如果像共和党人坚持的那样，假释计划终止，墨西哥很可能不再接受来自这些国家的回归者。


仅在 2023 年 10 月，美国移民当局就控制了约 4 万个拘留空间，而美国边境人员将遇到约 24.1 万名移民，因此将所有越过边境或来到入境口岸的人拘留（数月）是不现实的。


布朗说："所提出的绝对任务在操作上是不可行的。她指出，如果释放人员确实会鼓励更多人入境，甚至在边际上鼓励更多人入境，那么为政府人员提供的替代方案必须是现实的。国会从未资助过数十万张拘留床位，也不太可能这样做。”


共和党的其他提案也不可能对非法入境产生影响。提高 "可信恐惧 "标准的提议，只有在大多数人以此方式进入庇护程序的情况下才会有所作为。布朗指出，只有一小部分人以这种方式获得庇护。大多数人都是在收到出庭通知后，将申请庇护作为反对递解出境的辩护理由。只有当有足够的庇护官员来审查最初的可信恐惧申请时，提高可信恐惧标准才有意义，但目前的情况并非如此。


在全国范围内授权使用快速遣返将允许驱逐已经在美国的人，这些人可能已经在美国生活多年。分析人士说，这会引起正当程序方面的担忧，而且不太可能影响边境的人流，因为政府人员已经在最近的庇护规则中使用了这一权力。


拜登政府曾表示，对于那些在前往美国途中没有在第三国申请庇护的移民，政府对某种过境禁令持开放态度。拜登的一项规定实际上就有这样的禁令，目前正受到法庭的质疑。不过，如果个人通过有预约的入境口岸入境，该规则允许他们在没有 "可反驳的无庇护资格推定 "的情况下申请庇护。众议院通过的法案将更进一步，使几乎所有通过其他国家的人都没有资格申请庇护。布朗指出，"第三国 "过境禁令的细节很重要。


'''特朗普政府的政策并未减少非法入境人数'''

特朗普政府颁布了严厉的执法政策，其中最著名的是将儿童与父母分离，但在 2016 财年至 2019 财年期间，西南边境的逮捕人数（非法入境的代表）却增加了一倍多。在 "Covid-19 "大流行的前几个月，非法越境人数有所下降，但在 2020 年 4 月至 10 月期间，边境巡逻队遇到的非法越境人数增加了 300% 以上。


拜登政府延续了特朗普的第 42 章驱逐政策，但在减少非法入境方面效果不佳。2023 年 5 月授权结束后，非法入境人数在接下来的两个月内有所下降，直到该地区移民的增加使边境巡逻队遇到的人数增加。根据《第 42 号法案》，包括墨西哥人在内的越境者往往未经处理或面临法律后果就被送回美墨边境。重复违规者激增。由于无法在入境口岸申请庇护，个人和家庭越过边境，向边境巡逻人员自首。


'''替代方法和合法途径'''

经济学家指出，美国的发展需要工人。如果认为许多来自拉丁美洲的人是为了逃避经济困境，没有足够的理由申请庇护，共和党人可以推动临时工作签证作为替代方案。20 世纪 50 年代的布拉塞罗计划（Bracero）使非法入境人数减少了 90% 以上，因为墨西哥农场工人的数量增加了。近年来，工作签证也减少了来自墨西哥的非法移民。为了解决民主党的担忧，工作签证在个人被其最初的美国雇主短期雇用后，可以完全随身携带。


全美亚太裔美国人论坛（NFAP）研究了边境巡逻队 100 年来的抓捕数据，发现了一些与许多立法者直觉相反的情况： 加强执法的措施未能减少非法入境，但提供更多合法途径进入美国的政策却奏效了。


关于庇护改革，以及增加该系统的资金，立法者可以考虑由众议员玛丽亚-埃尔维拉-萨拉萨兹（María Elvira Salaz）和众议员玛丽亚-埃尔维拉-萨拉萨尔(María Elvira Salazar (R-FL)) 和 维罗妮卡-埃斯科瓦尔(Veronica Escobar (D-TX)) 提出的《尊严法案》中的一揽子建议。该法案（H.R. 3599）在避免采取更极端措施的同时，也针对了当前庇护制度中存在的问题。该法案将加快处理速度，为寻求庇护者建立 "人道主义营地"，直到他们的案件得到裁决，在拉丁美洲建立移民中心进行预审，加大对庇护欺诈的处罚力度，并进行其他改革。


'''将安全援助与移民改革挂钩的先例'''

共和党人面临的一个危险是，一旦一个政党采用一种策略，另一个政党最终也会采用。要求改变移民政策以换取支持美国国家安全利益的先例是否会延续到共和党人就任总统时？例如，如果未来的共和党总统要求国会批准在中国发动攻击后向台湾提供紧急军事援助，那么民主党人现在是否有权要求大赦--让1000 万未经许可的移民合法化--以换取向台湾提供援助的选票？共和党总统可能会辩称，没有援助台湾就会沦陷，但民主党人可能会坚持自己的要求，就像共和党议员在援助乌克兰问题上所做的那样。


安全专家警告说，如果乌克兰战败，俄罗斯下一个目标将是拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛和波兰。国防部长劳埃德-奥斯汀（Lloyd Austin）和众议院外交事务主席迈克尔-麦考尔（Michael McCaul，R-TX）认为，保卫这些国家将大大增加美国的军事成本，并增加美国军队在欧洲抵御俄罗斯军队的可能性。


分析人士警告说，美国如果不支持乌克兰，将代表俄罗斯领导人弗拉基米尔-普京的胜利，损害美国的信誉，并鼓励其他国家在面对专制政府的威胁时屈服。据《野兽日报》（The Daily Beast）报道，在共和党立法阻止支持乌克兰的努力出现后，一位著名的俄罗斯评论家说："这将给其他国家带来巨大启示。与美国为友比与美国为敌更危险。最后，他们会抛弃你，在你的领土上只留下一片焦土。”




原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考）


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