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<big>'''The Conversation 《对话》【当领导人让忠诚的支持者掌管枪杆子会发生什么：尼加拉瓜、叙利亚和其他专制国家给美国的教训】'''</big>


乔·赖特（Joe Wright）  宾夕法尼亚州立大学政治学教授

约翰·约瑟夫·秦（John Joseph Chin）  卡内基梅隆大学战略与技术助理教授

2025 年 3 月 11 日


<big>2025 年 2 月 21 日，特朗普总统罢免了六名高级将领或海军上将，其中包括空军上将布朗（ CQ Brown ）和海军上将莉莎-弗兰凯蒂（ Lisa Franchetti） ，这被称为五角大楼的“周五夜屠杀” 。特朗普还解雇了为高级军官提供作战和国内行为合法性建议的军事律师。


在联邦调查局，总统任命了忠诚的卡什·帕特尔（Kash Patel）和丹·邦吉诺（Dan Bongino）来领导行政部门最大的内部安全机构。 这些人几乎没有联邦执法方面的管理经验，但一再重复特朗普关于2020年大选的谎言。


据报道，特朗普利用否认主义（否认乔·拜登赢得2020年大选，否认1月6日支持特朗普的抗议者暴力袭击警察）来帮助审查国家安全和情报高级职位的任命。忠诚测试可以筛选出那些会积极执行总统议程并服从命令的人——即使要求他们违法。


此外，特朗普还提拔他的私人保镖肖恩·柯伦 (Sean Curran)领导特勤局（总统卫队）。柯伦的任命意味着绕过高级军官，转而支持一则新闻报道中所说的“几乎不为人知的美国特勤局特工”，此人从未在特勤局总部任职，但与特朗普关系密切。


这种协调一致的人事变动——解雇五角大楼的律师、任命效忠者领导联邦调查局、选择特朗普的私人保镖领导安全部门——符合“个人化”安全部队的战略。


这种个性化是世界各地强人统治的标志。


'''忠于领袖，而不是法律'''

当领导人通过清洗无党派、守法的官员并提拔那些永远不会凭借功绩晋升的忠诚官员来重塑国家安全部队时，就会发生安全部队个人主义。


民主国家的职业军队忠于宪法，而个人安全部队则忠于其领导人。


有时，这一过程需要从领导人的政党或同盟民族、部落或极端组织中招募人员。甚至可能包括建立一支准军事部队、总统卫队或一支新的特种部队，由忠于领导人的军官和普通士兵组成。这些部队因此不受正常的军事指挥系统管辖。


'''压制异见和民主'''

当领导人让效忠者掌管武装人员时，镇压公民、政治人物和任何持不同政见的军事领导人的反对就变得更加容易。


原因有三。


首先，私人安全部队更有可能听从领导人的命令，射杀和平的反政府抗议者。效忠尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加的安全部队在2018 年和 2019 年杀死了大约 300 名抗议者，当时民间社会团体动员起来抗议奥尔特加提出的削减养老金的计划。俄罗斯和白俄罗斯的效忠派军事或准军事部队近年来也采取了类似的方式镇压公众异议。


其次，由于公民通常知道私人安全部队更有可能向公民开枪，而不是保护他们免受外来威胁，反对派团体不太可能组织抗议。这使得领导人更容易压制独立媒体、监禁反对派政治候选人、操纵选票箱并窃取选票，这样他们就不会再输掉选举。


奥尔特加的部队在街头杀害抗议者几年后，他监禁了七名反对派总统候选人，并声称赢得了2021 年大选。


第三，安全部队的个人化削弱了可能制约领导人的其他群体的权力，比如执政党的精英，甚至是反对领导人夺权的将军。


如果精英们害怕忠诚的安全人员，当他们不同意领导人的观点时，他们往往会保持沉默——否则，研究表明，他们将面临清洗。将军也一样：研究发现，忠诚的安全部队降低了军事政变企图的风险。


'''不放弃权力的领导人'''

我们关于专制国家安全部队个人化的数据表明，当领导人让忠诚者掌管安全部队时，通过选举或抗议和平地解除这些领导人的权力就变得困难得多。


以叙利亚为例，1971年，哈菲兹·阿萨德总统通过军事政变上台执政。自1946年以来，该国经历了十几次政变。对阿萨德权力的最大威胁就是再次发生军事政变。


为了将这种威胁降到最低，阿萨德将阿拉维派（一个少数族裔宗教团体）提拔到叙利亚军队的高级军官，从而建立了一支个人化的安全部队。阿萨德为忠诚的军官提供军事住房补贴，并在正规军队之外建立了一个由家族控制的安保部队网络。


安全部队个人化损害了叙利亚军队的战斗力。这种情况经常发生，因为这一过程往往会清洗有能力的军官，并激励高级军官向领导谎报坏消息。


但它却让阿萨德家族得以大肆掠夺这个国家，并确保其儿子巴沙尔·阿萨德继承了父亲的衣钵。


在阿萨德统治下，叙利亚没有举行自由公正的选举，执政党精英无法制衡领导人的权力。2011年，当民众和平动员推翻阿萨德政权时，忠诚的安全部队杀害并监禁了数万名叙利亚人。


经过12年残酷的内战之后，阿萨德的恐怖统治才结束。


'''跟着钱走'''

个人化的安全部队需要资金——既为了确保忠诚，也为了在领导人下令进行暴力镇压时获得所需的武器。


因此，将安全部队个人化的领导人必须向最忠诚的部队投入巨额资金，有时这使得他们的权力比正规军更大。


例如，伊朗革命卫队从国家石油出口中获得收入，并控制着违反制裁的走私网络。前伊拉克总统萨达姆·侯赛因的特别卫队部队虽然比正规军规模小，但装备和训练一直较好。


2003 年，乌干达总统约韦里·穆塞韦尼指派其子穆胡齐·凯内鲁加巴领导一支新组建的总统卫队，并赋予该部队打击恐怖主义的任务，以便他能够控制来自美国的军事援助。这位长期执政的领导人的儿子现在指挥着整个乌干达武装部队。穆塞韦尼现年 81 岁，由他的儿子负责指挥持枪人员，明年，他有望赢得第八个任期。


'''美国安全部队个人化？''''

2 月底五角大楼的清洗不会在一夜之间将美国安全机构变成一支私人部队，也不会促使军方罢免特朗普。尽管宪法确立了文官对军队的控制，但高级军官仍然可以抵制特朗普镇压抗议的压力。


但这些解雇确实引发了人们对军队政治化的担忧。特朗普的其他举动也表明，他有更大的野心将安全部队个人化，比如选择效忠者领导联邦调查局和特勤局，以及清洗帮助士兵遵守法律的军事律师。


看看这些新面孔，再看看资金流向。特朗普政府是否会绕过高级军官，提拔那些军事生涯取决于特朗普是否能继续执政的初级军官？国防部长皮特·赫格塞斯想从国防部抽取的500 亿美元“节余”是否会用来资助一支新的安全部队？


美国安全个人化最严重的迹象是建立一支脱离常规军事指挥系统的新部队——比如政府效率部，但配备枪支。支持特朗普的军事承包商已经呼吁政府资助一支“由私人公民组成的小型军队，有权逮捕”和驱逐移民。


如果特朗普在 2028 年寻求违宪的第三任期，那么可能会出现一种情况：像这样的忠诚的禁卫军将威胁杀死抗议者 并与仍然忠于宪法的安全部队作战。



乔·赖特 (Joe Wright) 曾获得查尔斯·科赫基金会的资助。


约翰·约瑟夫·钦 (John Joseph Chin) 没有为任何将受益于本文的公司或组织工作，也不向其提供咨询，不拥有其股份，也未从其获得资金，并且除了学术职务之外没有披露任何其他相关附属关系。



原文链接：（中文翻译出自翻译软件，仅供参考。）

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